（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深入實(shí)施我省能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制和振興基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)為主線，以煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯抽采規(guī)模化礦區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照煤層氣地面開發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉的原則，加大煤層氣資源勘探開發(fā)利用工作力度，推動(dòng)全省煤層氣實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成煤層氣穩(wěn)定供應(yīng)、高效利用的新格局。

　　（二）主要目標(biāo)。以納雍—平壩礦區(qū)、盤州（原盤縣）礦區(qū)2個(gè)國(guó)家煤層氣規(guī)劃礦區(qū)為重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)，以水城、六枝、鐘山、金沙、大方、黔西、普安等為重點(diǎn)勘查開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，以赫章、晴隆、習(xí)水、桐梓等為后備勘查區(qū)，滾動(dòng)開發(fā)煤層氣。力爭(zhēng)全省煤層氣探明儲(chǔ)量、年產(chǎn)能、年產(chǎn)量到2020年分別達(dá)100、1、0.2億立方米；到2022年分別達(dá)300、3、1億立方米；到2025年分別達(dá)800、8、5億立方米，建立CNG/LNG站15—20個(gè)，加氣站100個(gè)以上，形成織金和盤州兩個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

　　以盤州、水城2個(gè)5億立方米級(jí)抽采規(guī)模化礦區(qū)，織金、納雍、金沙3個(gè)2億立方米級(jí)抽采規(guī)模化礦區(qū)，六枝、大方、黔西、桐梓4個(gè)1億立方米級(jí)抽采規(guī)模化礦區(qū)為重點(diǎn)，加大煤礦瓦斯抽采力度，力爭(zhēng)全省煤礦瓦斯年抽采量、年利用量和瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量到2020年分別達(dá)29.4、13.5億立方米和50萬千瓦，到2022年分別達(dá)30、15億立方米和55萬千瓦，到2025年分別達(dá)32、18億立方米和66萬千瓦。

　　（三）加大勘探力度。將黔西、鐘山等省內(nèi)空白區(qū)塊設(shè)為重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，加快礦權(quán)空白區(qū)煤層氣探礦權(quán)的設(shè)置，推動(dòng)常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)、煤礦礦業(yè)權(quán)上煤層氣探礦權(quán)的設(shè)置工作。推進(jìn)桐梓、水城、六枝、鐘山、大方、金沙、盤州等煤層氣潛力研究區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)研究和優(yōu)選評(píng)價(jià)工作。加大納雍—平壩礦區(qū)、盤州（原盤縣）礦區(qū)2個(gè)國(guó)家煤層氣規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊勘探力度，加快儲(chǔ)量報(bào)告提交和滾動(dòng)勘探開發(fā)利用方案編制工作進(jìn)度，力爭(zhēng)取得勘探突破。到2020年，設(shè)置煤層氣重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)6—8個(gè)，出讓煤層氣探礦權(quán)6—8個(gè)；到2022年，設(shè)置煤層氣重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)10—12個(gè)，出讓煤層氣探礦權(quán)10—12個(gè)；到2025年，設(shè)置煤層氣重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)14—16個(gè)，出讓煤層氣探礦權(quán)14—20個(gè)。

　　（四）加快資源開發(fā)。推進(jìn)納雍—平壩礦區(qū)、盤州（原盤縣）礦區(qū)2個(gè)國(guó)家煤層氣規(guī)劃礦區(qū)采礦許可證辦理，推動(dòng)新設(shè)探礦權(quán)礦區(qū)“探轉(zhuǎn)采”工作，加大開采工作力度，盡快形成釋放產(chǎn)能，打造省內(nèi)首批煤層氣主要建產(chǎn)區(qū)。鼓勵(lì)煤層氣企業(yè)對(duì)廢棄礦區(qū)、關(guān)閉煤礦的煤層氣資源進(jìn)行抽采利用。到2020、2022、2025年累計(jì)實(shí)施煤層氣鉆井330、1000、2500口。

　　（五）加強(qiáng)綜合利用。加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)饫眉懊簩託饩C合利用園區(qū)建設(shè)，因地制宜建設(shè)煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站、應(yīng)急調(diào)峰和儲(chǔ)氣設(shè)施。加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭⒎植际侥茉础⒚焊臍狻⒄{(diào)峰電廠等消費(fèi)市場(chǎng)培育。鼓勵(lì)在煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地實(shí)施“油改氣”工程，畢節(jié)、六盤水及黔西南作為先期試點(diǎn)，推動(dòng)運(yùn)煤燃油重卡逐步置換為L(zhǎng)NG重卡。煤礦瓦斯治理抽采的煤層氣，煤層氣調(diào)查、勘查期間產(chǎn)生的零散氣，在符合安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等規(guī)定的前提下，允許銷售利用，實(shí)現(xiàn)早期收益。

　　（六）加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采。高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦應(yīng)積極開展“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”瓦斯綜合治理，做到準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”、采動(dòng)區(qū)“卸壓抽采”，新建煤與瓦斯突出煤礦必須嚴(yán)格做到“先抽后建”。全面實(shí)施瓦斯抽采系統(tǒng)分區(qū)自動(dòng)計(jì)量、分區(qū)計(jì)算，單孔自動(dòng)計(jì)量和人工計(jì)量相互驗(yàn)證，確保瓦斯抽采計(jì)量準(zhǔn)確。推廣使用先進(jìn)的瓦斯抽采設(shè)備、技術(shù)和工藝，不斷提高瓦斯抽采效果。

　　（七）強(qiáng)化煤礦瓦斯綜合利用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)瓦斯綜合利用項(xiàng)目，提高瓦斯利用率。煤礦瓦斯利用以發(fā)電和民用為主，鼓勵(lì)大型礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)集中規(guī)模化利用，中小煤礦建設(shè)分散式小型發(fā)電站或聯(lián)合建設(shè)集配管網(wǎng)集中發(fā)電。加快超低濃度瓦斯利用、居民燃?xì)饫煤屯咚固峒兝玫仁痉俄?xiàng)目建設(shè)，建成一批瓦斯提純CNG、LNG項(xiàng)目。

　　（八）統(tǒng)籌煤層氣與煤炭開發(fā)時(shí)序。對(duì)煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開采的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，有效開發(fā)利用煤層氣資源；對(duì)煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

　　（九）強(qiáng)化煤層氣與煤炭開采協(xié)作。在設(shè)置煤層氣或煤炭探礦權(quán)的區(qū)域，探礦權(quán)人應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊內(nèi)的煤層氣和煤炭資源進(jìn)行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。建立健全煤層氣與煤炭資源開發(fā)方案互審、項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)、資料留存等制度，做到煤層氣開發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，不得留下安全隱患。

　　（十）支持多氣共采。在煤層氣、頁(yè)巖氣及致密氣等多氣共存區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧開發(fā)時(shí)序、空間布局、采掘部署等工作，促進(jìn)各類資源有序開發(fā)和綜合利用。

　　（十一）加強(qiáng)科技攻關(guān)。發(fā)揮省級(jí)科研平臺(tái)作用，整合人力資源，加強(qiáng)煤層氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大省級(jí)科研項(xiàng)目支持，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，推進(jìn)煤層氣成藏規(guī)律、滲流機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)低階煤層氣儲(chǔ)層評(píng)價(jià)、煤礦采動(dòng)區(qū)瓦斯產(chǎn)能預(yù)測(cè)模型、采動(dòng)區(qū)多場(chǎng)耦合煤氣共采、深部低滲透性煤層增透機(jī)制等研究取得突破。

　　（十二）加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用煤層氣地質(zhì)研究、地球物理、鉆完井、儲(chǔ)層改造、排采、地面集輸?shù)瓤碧介_發(fā)配套新技術(shù)。引進(jìn)升級(jí)深部煤層氣增產(chǎn)改造、多煤層分壓合采、智能化排采、高壓磨料水射流煤巖切縫等關(guān)鍵技術(shù)裝備，提高煤層氣開采水平。鼓勵(lì)具有技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和科研院校開展相關(guān)技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。

　　（十三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立資源勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作開展。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)防環(huán)境污染事故發(fā)生。

　　（十四）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。煤礦企業(yè)要建立健全以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的瓦斯治理責(zé)任體系和以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的瓦斯治理技術(shù)管理體系，切實(shí)提升煤礦安全管理水平。

　　（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮貴州省天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職能職責(zé)，統(tǒng)籌解決煤層氣勘探開發(fā)過程中存在的重大問題。各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)商，密切配合，形成推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　（十六）強(qiáng)化用地保障。認(rèn)真落實(shí)煤層氣作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，地質(zhì)勘查經(jīng)批準(zhǔn)可辦理臨時(shí)使用土地手續(xù)的政策。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)；涉及占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃。將煤層氣勘探開發(fā)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)行項(xiàng)目用地分類管理給予優(yōu)先保障。

　　（十七）強(qiáng)化財(cái)政金融支持。根據(jù)國(guó)家煤層氣（煤礦瓦斯）最新補(bǔ)貼政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整省級(jí)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用補(bǔ)貼政策。對(duì)使用省內(nèi)生產(chǎn)的定向鉆、大功率履帶式鉆機(jī)等先進(jìn)裝備的煤礦企業(yè)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)煤層氣勘探開發(fā)主體金融支持力度，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　（十八）建立多元投入機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)人、煤炭礦業(yè)權(quán)人與煤層氣企業(yè)建立利益共享機(jī)制，合作推動(dòng)本礦區(qū)（非重疊區(qū)）內(nèi)煤層氣資源勘探開發(fā)。重點(diǎn)支持烏江能源集團(tuán)、盤江煤電集團(tuán)等主要煤層氣勘探開發(fā)主體做大做強(qiáng)做優(yōu)，高質(zhì)量推進(jìn)全省煤層氣勘探開發(fā)利用。鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入煤層氣利用市場(chǎng)，支持煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)通過自主或合作方式拓展下游產(chǎn)業(yè)，形成煤層氣開采、銷售多種經(jīng)濟(jì)成分共存的市場(chǎng)格局。

　　（十九）建立激勵(lì)和約束機(jī)制。督促勘查單位嚴(yán)格按照勘查實(shí)施方案，落實(shí)勘查計(jì)劃、資金投入。對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)利用市場(chǎng)主體加大勘查投入力度、提前提交探明儲(chǔ)量、加快完成產(chǎn)能建設(shè)的，在后續(xù)煤層氣礦業(yè)權(quán)招標(biāo)中予以優(yōu)先考慮。對(duì)從事地面煤層氣勘查開采的企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定減免探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)。對(duì)長(zhǎng)期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時(shí)開發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權(quán)面積；對(duì)具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè)；對(duì)不按合同實(shí)施勘查開發(fā)的對(duì)外合作項(xiàng)目，依法終止合同。