3月5日下午，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議，“雙碳”工作成為熱議話題之一。

“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，必須立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”總書記的諄諄叮囑，引發(fā)了代表委員和業(yè)內(nèi)人士對以煤為基，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，端牢能源“飯碗”的熱烈討論。

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期不會(huì)變

“按照總書記的囑托，新舊能源替代，要建立在可替代的基礎(chǔ)上，交替過程是一個(gè)相對長期的過程，最終目的是健康可持續(xù)發(fā)展。不能新房子沒蓋起來，把舊房子拆了。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中科院大連化物所所長劉中民說。

“必須立足煤炭是主體能源這個(gè)實(shí)際，優(yōu)化煤炭和新能源組合，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。”全國人大代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任石泰峰說。他建議，要繼續(xù)在資源轉(zhuǎn)化增值上下功夫，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高煤炭利用效率。

“我國能源、電力消費(fèi)量仍處在較快的增長階段，可再生能源雖然高速發(fā)展，但是仍然難以滿足巨大需求，甚至不能完全滿足能源、電力消費(fèi)的增量部分需求。煤炭、煤電能源安全‘壓艙石’的地位也就更加突出。”信達(dá)證券分析師左前明表示，“當(dāng)前不少人對煤炭的定位認(rèn)識不清，這不僅影響了行業(yè)發(fā)展信心，也影響了外界對煤炭的認(rèn)知，政策環(huán)境和投資環(huán)境也受到影響，不利于煤炭發(fā)揮兜底保障作用。”

“不斷提升間歇性可再生能源發(fā)電占比，迫切需要煤電轉(zhuǎn)變職責(zé)。”碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心和南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員施訓(xùn)鵬表示，供電系統(tǒng)中超過50%甚至更大比例的可再生能源發(fā)電是可行的。但這需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變電網(wǎng)運(yùn)行管理辦法，需要有穩(wěn)定發(fā)電的技術(shù)，需求側(cè)有相應(yīng)儲(chǔ)能技術(shù)，共同支撐可再生能源發(fā)電。

國家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究部主任朱吉茂認(rèn)為，未來煤炭的使用將朝著與碳排放脫鉤的方向轉(zhuǎn)型，多能互補(bǔ)需要清潔高效的煤炭與可再生能源進(jìn)行優(yōu)化組合，突出各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短。

制度與科技助力煤電更好“托底”

“在‘雙碳’目標(biāo)背景下，煤電行業(yè)必須加快向低碳與綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，但燃煤機(jī)組尚未完全實(shí)現(xiàn)與新能源發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)。”全國人大代表、淄博市原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博說。他指出，要想充分發(fā)揮煤電的基礎(chǔ)保障作用，需要加大對燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度，加大對燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展的支持力度。

劉中民表示，在新能源發(fā)電體量和穩(wěn)定性均在提升的情況下，煤電還要發(fā)揮“托底”作用，這已成業(yè)內(nèi)共識。煤電既要“托底”，又要減排，并不容易。

“‘托底’沒有問題，但‘托’得好不好，能不能低碳地‘托’，才是最關(guān)鍵的。例如，如何在控制煤耗的同時(shí)，把電力負(fù)荷降下來？這些問題都還要再做研究。”劉中民告訴記者。

孫建博同時(shí)提出，建議優(yōu)化銜接煤炭市場和電力市場，完善科學(xué)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

今年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》，要求引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，分別針對秦皇島港下水環(huán)節(jié)和重點(diǎn)調(diào)出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)明確了煤炭價(jià)格合理區(qū)間。

朱吉茂表示，煤炭與可再生能源在發(fā)電上有良好的互補(bǔ)性。燃煤發(fā)電與可再生能源發(fā)電優(yōu)化組合，可充分利用燃煤發(fā)電的穩(wěn)定性，為可再生能源平抑波動(dòng)提供基底；利用可再生能源的碳綜合能力，為燃煤發(fā)電提供碳減排途徑，在更大程度上減輕單純?nèi)济喊l(fā)電的碳減排壓力。

煤電項(xiàng)目仍存發(fā)展空間

今年2月，國家能源局公布了對政協(xié)委員《關(guān)于“碳中和”目標(biāo)下煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》答復(fù)的摘要。摘要中指出，將在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步明確嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，原則上不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項(xiàng)目。

中國能源研究會(huì)能源與環(huán)境專業(yè)委員會(huì)秘書長王衛(wèi)權(quán)指出，這是指除發(fā)電之外沒有其他產(chǎn)品和用途的電廠，并不包括熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)產(chǎn)等煤電項(xiàng)目。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平表示，當(dāng)前電廠余熱長距離輸送技術(shù)已經(jīng)成熟，電廠的供熱面積可以大幅增加，這為進(jìn)一步發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)勢提供了良好條件。

在有限發(fā)展空間下，對于煤炭企業(yè)而言，推動(dòng)煤電改造升級將是必由之路。

在今年全國兩會(huì)上，民革中央提出，將煤電靈活性改造納入“十四五”“十五五”電力規(guī)劃，建議2025年前改造規(guī)模達(dá)到50%以上，2030年前改造全部完成。

“‘十四五’期間，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放到如何發(fā)揮好現(xiàn)役煤電機(jī)組的綜合性作用上，特別是靈活性調(diào)節(jié)及提供系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量的作用上。”國家氣候變化專家委員會(huì)委員王志軒表示。

以晉能控股集團(tuán)為例，2022年，該集團(tuán)將實(shí)施30萬千瓦級及以上煤電機(jī)組靈活性改造、提效改造和智能化改造，全面完成漳澤百萬、陽高熱電、朔州熱電3個(gè)項(xiàng)目智能化改造。到“十四五”末，該集團(tuán)現(xiàn)有在役電廠（電站）智慧化占比將達(dá)到40%，新建電廠（電站）全部達(dá)到智慧化標(biāo)準(zhǔn)。

力推煤炭和新能源“新組合”

如何推動(dòng)煤電更好地與新能源優(yōu)化組合？相關(guān)代表委員及專家也提出了各自觀點(diǎn)。

孫建博建議，以煤電企業(yè)保供能力、調(diào)峰能力為依據(jù)，合理配置新能源資源，通過橫向多能互補(bǔ)、縱向網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)，有序推動(dòng)煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展。比如，考慮區(qū)域電力發(fā)展的差異化特征，分區(qū)域設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型方案，按照火電、新能源容量1∶2的比例分配指標(biāo)，并將煤電與新能源配比納入燃煤發(fā)電行業(yè)的考核體系。

朱吉茂介紹，目前國家能源集團(tuán)新能源發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，近年來在榆林等地上馬大型分布式光伏項(xiàng)目、分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，國家能源集團(tuán)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦，繼續(xù)保持世界第一；光伏裝機(jī)860萬千瓦，同比增長4.1倍。

左前明表示，未來需要建立以新能源為主體的“安全可靠、成本可承受、可持續(xù)”的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，發(fā)力方向是節(jié)能提效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

在新能源發(fā)展上，石泰峰建議強(qiáng)化一體推進(jìn)“風(fēng)光資源”開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套和場景應(yīng)用拓展，統(tǒng)籌布局調(diào)峰電源、電網(wǎng)設(shè)施、儲(chǔ)能裝置、氫能項(xiàng)目。“同時(shí)大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運(yùn)維服務(wù)業(yè)，不能再走‘挖煤賣煤’‘發(fā)電賣電’的老路。”石泰峰說。